AB bütçesi 2028-2034: Altı ülke yüzlerce milyar euro kesinti talep ediyor

Perşembe 27 Ağustos 2026 - 13:45

Avrupa Birliği'nin bir sonraki uzun vadeli bütçesi etrafındaki mücadele sertleşiyor. Almanya, Danimarka, Hollanda, Avusturya, Finlandiya ve İsveç, Perşembe günü 2028-2034 dönemi için AB'nin çok yıllı mali çerçevesinden "yüzlerce milyar euro" kesinti talep etti. Almanya Şansölyesi Friedrich Merz'in öncülüğünde Berlin'de bir araya gelen altı üye devlet, tümü net bütçe katkıcısı olan ülkeler, kritik müzakerelerin açılışından önce ortak bir cephe sergilemek istiyor.

Yüksek bulunan bir bütçe

Avrupa Komisyonu, Temmuz 2025'te 2028-2034 dönemi için yaklaşık 2 trilyon euro tutarında bir çok yıllı mali çerçeve önerdi; bu da dönemin ortalama gayri safi yurtiçi hasılasının yaklaşık %1,26'sına denk geliyor. Proje, özellikle savunma, rekabetçilik, güvenlik, göç, yenilik ve iklim geçişine yatırım yapmayı amaçlıyor.

Ancak Berlin ve beş ortağı, öngörülen bütçenin aşırı olduğunu düşünüyor. Altı hükümet, ortak açıklamalarında bütçenin "önemli ölçüde azaltılmasını" ve harcama kalemleri arasında dengeli bir dağılım yapılmasını talep ediyor. Hedef, AB'yi daha fazla ulusal katkı artırmak yerine, bütçe içinde tercih yapmaya yönlendirmek.

Bu pozisyon, yaz aylarında başlatılan Alman girişimini sürdürüyor. Friedrich Merz, kendi harcamalarını sınırlamak ve bütçe manevra alanını korumak istediği bir bağlamda, yüzlerce milyar euro kesinti yapılmasını savunmuştu.

"Frugal" kampının dönüşü

Almanya, Hollanda, Danimarka, Avusturya, Finlandiya ve İsveç arasındaki yakınlaşma, Brüksel'de geleneksel olarak "frugal" olarak adlandırılan grubun siyasi ağırlığını yeniden canlandırıyor. Bu ülkeler, uzun yıllardır Avrupa mali yönetiminin daha sıkı bir şekilde yürütülmesini savunuyor ve ulusal katkıların kalıcı bir şekilde artırılmasına karşı çıkıyorlar.

Altı ülke, aynı zamanda harcamaların stratejik olarak kabul edilen önceliklere yönlendirilmesini istiyor: savunma, ekonomik rekabetçilik, göç ve Avrupa egemenliği. Ayrıca, AB'nin yeni bir ortak borçlanma yöntemine karşı çıkıyor ve Avrupa fonlarına erişimin hukukun üstünlüğüne saygıya daha fazla bağlı olmasını talep ediyorlar.

Ancak bu yaklaşım, altı hükümetin Birliğin geleneksel politikalarını terk etmek istediği anlamına gelmiyor. Komisyon, tarım ve ekonomik, sosyal ve bölgesel uyumu bir sonraki bütçenin merkezinde tutmayı planlıyor; bunu daha esnek bir mali yapı içinde entegre ederek yapacak.

Kohesyon ve tarımı savunan bir koalisyon

Kesinti taleplerine karşı, Güney ve Doğu Avrupa'nın birçok ülkesi farklı bir yaklaşımı savunuyor. Mayıs ayında, İtalya, İspanya ve Polonya'nın da dahil olduğu 16 ülke, uyum politikalarının ve temel Avrupa destek mekanizmalarının korunmasını talep etmişti.

Bu anlaşmazlık, bütçenin toplam tutarı kadar dağılımı üzerinde de yoğunlaşıyor. Hırslı bir bütçeyi destekleyen ülkeler, önemli kesintilerin Avrupa fonlarına en çok bağımlı olan bölgeleri zayıflatmasından ve Birliğin gerekli yatırımları finanse etme kapasitesini azaltmasından endişe ediyorlar.

Öte yandan, net katkı sağlayıcılar, yeni Avrupa önceliklerinin otomatik olarak üye devletler için faturanın artması anlamına gelmemesi gerektiğini düşünüyorlar.

Finansman, diğer bir sürtüşme noktası

Gelir meselesi, tartışmaları daha da karmaşık hale getiriyor. Hedeflerini aşırı ulusal katkı artışı olmadan finanse etmek için, Komisyon beş yeni kendi kaynağını önerdi: Avrupa emisyon ticaret sistemi gelirlerinin bir kısmı, sınırda karbon ayarlama mekanizması, toplanmamış elektronik atıklara bağlı bir katkı, tütün üzerindeki özel tüketim vergilerine dayalı bir kaynak ve Avrupa pazarında faaliyet gösteren büyük şirketlerden bir katkı.

AB Konseyi'ne göre, bu yeni kaynakların toplamı ve mevcut sisteme yapılan ayarlamalar, 2025 fiyatlarıyla yılda yaklaşık 58 milyar euro tutarında olabilir. Avrupa Sayıştayı, önerilen değişikliklerin, cari fiyatlarla, yıllık yaklaşık 66 milyar euro ek gelir sağlamasını bekliyor.

Ancak bu mekanizmalar da üye devletlerin siyasi engelini aşmak zorunda kalacak. Kimlerin ne kadar ve hangi şekilde ödeyeceği sorusu, müzakerelerin merkezinde kalmaya devam ediyor.

2026 sonuna kadar sıkı bir takvim

Avrupa kurumları için zaman daralıyor. Avrupa Konseyi, 2026 sonuna kadar siyasi bir anlaşma hedefliyor, böylece gerekli metinlerin 2027'de kabul edilmesi ve yeni bütçenin Ocak 2028'de yürürlüğe girmesi sağlanacak.

İrlanda'nın AB Konseyi'ndeki başkanlığı, ikinci yarıda çalışmalara devam edecek; önemli bir adım, 15 ve 16 Ekim 2026 tarihlerinde yapılacak Avrupa Konseyi toplantısında olacak.

Avrupa Konseyi Başkanı António Costa, aynı zamanda başkentler arasında görüşmeler yürütüyor ve pozisyonları yakınlaştırmayı hedefliyor. Hedef, bütçenin toplam tutarı, harcama öncelikleri ve yeni mali kaynaklar üzerinde bir uzlaşma bulmak.

Berlin'deki toplantı, resmi müzakerelerin başlangıcından çok, siyasi bir uyarı niteliği taşıyor. Altı net katkıcının bir arada durarak, tartışmaların bir sonraki aşaması üzerinde etki kurmaya çalıştıkları görülüyor. Karşılarında ise, hırslı bir uyum politikası savunan ülkelerin, Birliğin karşılaştığı ekonomik ve jeopolitik zorluklara yanıt vermek için daha büyük bir bütçenin gerekli olduğunu ikna etmeleri gerekiyor.

Son tarihe birkaç ay kala, gelecekteki Avrupa bütçesi, savunma, rekabetçilik ve güvenlik için daha fazla finansman sağlarken, Birliğin tarihsel politikalarını koruma, ulusal katkıları daha da artırmama veya yeni bir ortak borçlanma yolunu açmama konusunda oldukça hassas bir denge sağlamak gibi bir egzersiz olarak görünüyor.