Türkiye Ulusal Güvenlik Konseyi, sorunlu geçmişini geride bırakıyor

Milli Güvenlik Konseyi (GGK) yeniden gündemde, ancak eskiden sahip olduğu kötü şöhretli imajıyla değil. Üyeleri arasında cumhurbaşkanı, cumhurbaşkanı yardımcısı, adalet, milli savunma, içişleri, dışişleri bakanları, Genelkurmay Başkanı ve Türk Silahlı Kuvvetleri (TSK) komutanlarının bulunduğu konsey, yakın zamanda bir dizi konferans başlattı.

Konferansların amacı, konseyin etki alanını bakanlar ve komutanlardan diğer üst düzey yetkililere kadar genişletmektir. Ulusal Güvenlik Konseyi, konferansın farklı disiplinlerden ve kurumlardan yöneticilerin ulusal güvenlik konularındaki bilgilerini derinleştirmeye, bakış açılarını genişletmeye ve farklı kamu kurumları arasındaki işbirliğini artırmaya yardımcı olacağını belirtiyor.

İstanbul Altınbaş Üniversitesi öğretim üyesi ve Avrasya Stratejik Araştırma Merkezi (ASAM) başkanı Eray Güçlüer, geçmişte Ulusal Güvenlik Konseyi'nin ülke güvenliğinden ziyade belirli çevrelerin gündemini ilerletmek için kullanılan bir "araç" olduğunu anlattı.

Güçlüer, Daily Sabah'a verdiği demeçte, "Ulusal Güvenlik Konseyi, 28 Şubat döneminde 28 Şubat vesayet zihniyetini meşrulaştırmak için kullanılan en güçlü araçlardan biriydi" dedi. Türkiye'deki 1997'deki sözde "postmodern" darbe, Ulusal Güvenlik Konseyi'nin uzun bir toplantı yaptığı ve nihayetinde hükümete üstü kapalı bir ültimatom vermeye karar verdiği gün olan 28 Şubat darbesi olarak bilinir . Toplantıdan kısa bir süre sonra hükümet düştü ve bu, 1960'tan beri darbeler ve askeri muhtıralardan zaten zarar görmüş olan Türk demokrasisine bir darbe daha vurdu.

Güçlüer, “Ulusal Güvenlik Konseyi devlet güvenliğiyle ilgili olduğu için, orada alınan ve bu ülkenin değerlerine, inançlarına ve kültürüne aykırı olan tüm kararlar, sanki devlet kararıymış, sanki meşruymuş ve sanki güvenlikle ilgiliymiş gibi çerçevelendi. Böylece, Ulusal Güvenlik Konseyi'nin, Türkiye'de bu vesayet sürecini kurmak ve geliştirmek için her zaman bir araç, görünüşte meşru bir araç olarak kullanıldığı algısı yaratıldı” dedi.

"Bu şekilde, geri kalmış, çağ dışı zihniyetlere ve dışa dönük düşünce yapısına sahip olanlar, vesayet yoluyla nüfuz elde etmeye çalışarak Ulusal Güvenlik Konseyi'ni kendileri için bir sıçrama tahtası ve meşruiyet alanı olarak kullandılar," diye ekledi.

Güçlüer, Cumhurbaşkanı Recep Tayyip Erdoğan'ın 2001 yılında Adalet ve Kalkınma Partisi'nin (AK Parti) iktidara gelmesiyle askeri vesayeti sona erdirme sürecini başlatmasından sonra ancak Ulusal Güvenlik Konseyi'nin kendini dönüştürmeyi başardığını belirtti. "Bugün Ulusal Güvenlik Konseyi, yalnızca ulusal güvenliği gözeten, toplumunun değerleriyle uyumlu hareket eden ve milli çizgiye uygun ilerleyen bir konuma ulaşmıştır," dedi.

Son konsey toplantıları, örneğin 1997 darbesinin planlayıcılarının kamuya hizmet ederken inançlarını özgürce yaşamak isteyen muhafazakâr vatandaşları baskı altına almak için kullandığı "gerici güçler" tehdidi yerine, yüksek riskli, gerçek ulusal güvenlik önceliklerine odaklanıldığını göstermektedir. Terörle mücadele alanında, Ulusal Güvenlik Konseyi, PKK, Suriye kanadı YPG, Gülenist Terör Örgütü (FETÖ) ve DEAŞ'a karşı hayati önem taşıyan sınır ötesi operasyonları koordine etmiştir. Bölgesel jeopolitikte, konsey Mavi Vatan denizcilik doktrinini formüle etmiş ve/veya güçlendirmiş ve Doğu Akdeniz'deki kritik enerji güvenliğini yönetmiştir. Ayrıca, devlet düzeyindeki siber tehditler, dezenformasyon kampanyaları ve istihbarat koordinasyonu ile mücadele ederek modern hibrit savaşla da ilgilenmektedir.

Siyasal, Ekonomik ve Sosyal Araştırmalar Vakfı'nda (SETA) hukuk ve insan hakları araştırmacısı olan Mert H. Akgün, son yüzyılda modern demokrasilere yönelik birçok zorluğun, askeri elitlerin sivil siyasete müdahale etme çabalarından kaynaklandığını söyledi. Daily Sabah'a verdiği demeçte Akgün, “Bu anti-demokratik iktidar arayışının bir parçası olarak, birçok ülkede seçilmiş hükümetlerin aleyhine askeri özerklik oluşturuldu. Türkiye örneğinde, bu özerkliğin en önemli sütunlarından biri de Milli Güvenlik Konseyi oldu” dedi.

Akgün, “Darbe sonrası anayasalar, Ulusal Güvenlik Konseyi'ni esasen hükümeti denetlemek için bir araç olarak tasavvur etti. Bu yaklaşıma paralel olarak, konsey hükümete ulusal güvenlik konularında yardımcı olan bir danışma mekanizması olarak değil, askeri elitlerin sivil siyaseti hesap verebilir kıldığı ve “ulusal güvenlik politikası” başlığı altında seçilmiş hükümetlere direktifler verdiği bir askeri vesayet platformu olarak işlev gördü” dedi.

Akgün, “27 Mayıs askeri darbesinin ardından kabul edilen 1961 Anayasası, Ulusal Güvenlik Konseyi'ni anayasal statüye yükseltti ve konseydeki askeri üye sayısını artırdı. 12 Eylül darbesinin failleri tarafından (1980'de) hazırlanan 1982 Anayasası ise, konsey içinde sivil siyasetçilere karşı orduya çoğunluk vererek daha da ileri gitti” dedi.

Akgün ayrıca şunları söyledi: “Konseyin belirli dönemlerde 'gölge kabine' olarak adlandırılması dikkat çekicidir. Medya ve kamuoyu defalarca gerçek gücün askeri elitin elinde olduğunu gördü. 1990'lar boyunca ve 2000'lerin başlarına kadar konsey, terörle mücadeleden Kıbrıs sorununa, Avrupa Birliği'ne katılım sürecinden din ve ibadet özgürlüğüne kadar geniş bir yelpazedeki iç ve dış politika konularında demokratik olarak seçilmiş hükümetleri denetleyen bir askeri gözetim yapısının parçası olarak faaliyet gösterdi.”

Ulusal Güvenlik Konseyi'nin dönüşümü, AK Parti hükümetlerinin, seçilmiş liderlerin, yargı ve medya gibi devletin diğer organlarından da destek alan, aşırı güçlü bir orduya boyun eğmek zorunda kaldığı bir geçmişe dönüşe karşı direnişiyle paralel ilerledi. 2000'li yılların başlarındaki ilk zaferinden bu yana, AK Parti hükümetleri partiyi kapatma tehditleriyle, Genelkurmay Başkanı tarafından yayınlanan kötü şöhretli bir elektronik muhtırayla ve en son olarak da ordudaki FETÖ sızmacılarının darbe girişimiyle mücadele etti.

Akgün, birçok modern demokraside hükümete ulusal güvenlik konularında yardımcı olmak üzere kurulmuş benzer organların bulunduğuna dikkat çekti. “Birleşik Krallık, Avusturya, Almanya, Fransa ve Hollanda gibi liberal demokrasilerde bu konseyler tamamen sivillerden oluşmaktadır. Amerika Birleşik Devletleri'nde Genelkurmay Başkanı Ulusal Güvenlik Konseyi üyesi değildir, ancak askeri danışman olarak görev yapmaktadır. İspanya, Yunanistan ve İtalya'da ise genelkurmay başkanları konsey üyeleri arasındadır. Ayrıca, ulusal güvenlik konseylerinin genel sekreterlerinin çoğunlukla sivil bürokratlar olması da dikkat çekicidir,” dedi Akgün.

Akgün, “Bu konseylerin temel işlevi savunma politikası olsa da, gündemleri yalnızca askeri konularla sınırlı değildir. ABD'de Ulusal Güvenlik Konseyi'nin gündeminde küresel iklim değişikliği, uluslararası ekonomik gelişmeler ve pandemi tehditleri yer almaktadır. Benzer şekilde, İngiltere'de konseyin yetki alanı kalkınma ve enerji güvenliği gibi konuları kapsamaktadır. İtalya'nın eşdeğer organı olan Yüksek Savunma Konseyi için de aynı durum geçerlidir” dedi.

Akgün, Ulusal Güvenlik Konseyi'nin anayasal ve yasal reformlarla normalleştirildiğini belirtti. “Bu reformlar, konseyin kararlarının tavsiye niteliğinde olduğunu netleştirdi, genel sekreterliğe bir sivilin atanmasının yolunu açtı ve Ulusal Güvenlik Konseyi'nin siyasi konular ve sivil kurumlar üzerindeki yetkisini kaldırdı. Son olarak, 2017 anayasa değişikliği jandarma komutanını konseyden çıkardı. Bu adımlarla Ulusal Güvenlik Konseyi, sistemik sorunlar yaratan askeri-sivil çatışma platformundan ulusal ve uluslararası güvenliğe odaklanan bir kuruma dönüştü. Bugün artık siyasi krizlerin kaynağı değil, çok boyutlu tehditler karşısında istikrar mekanizması olarak işlev görüyor,” dedi Akgün.

Cumhurbaşkanı Erdoğan, 9 Haziran'da Ulusal Güvenlik Konseyi konferanslarının açılışında yaptığı konuşmada, Ulusal Güvenlik Konseyi'nin dönüşümünün "devlet yönetiminde sessiz devrimin" sembollerinden biri olduğunu söyledi.

Erdoğan, “Genel Sekreterliğimizin dikkatini ve enerjisini dağıtan bu görevlerden kurtarılarak asıl görevlerine odaklanmasının, sadece Türk demokrasisi için değil, Türkiye'nin milli güvenliği için de çok değerli olduğunu düşünüyorum. Başkanlık sisteminin devlet yönetimimize ve karar alma süreçlerimize getirdiği avantajlardan en iyi şekilde yararlanarak, Allah'ın izniyle Türkiye'nin gücüne daha da katkı sağlayacağız” dedi.